Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «План работы по охране труда – особенности составления». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Охрана труда работников может входить в обязанности непосредственного работодателя, специалиста по ОТ или работников службы. В ст. 217 ТК РФ сказано, что вводить штатную единицу или отдел нужно лишь в том случае, если в компании работает более 50 человек.
Кого назначить ответственным за охрану труда на предприятии
Сотрудник, назначенный на роль инспектора по ОТ, должен соответствовать квалификационным требованиям профстандарта «Специалист в области охраны труда», утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты от 4 августа 2014 года № 524н. Перед допуском к работе его нужно направить на обучение по охране труда. Подойдут 40-часовые курсы в учебном центре — об этом сказано в п. 2.3.2 Порядка обучения и проверки знаний требований охраны труда работников организации от 13.01.2003 № 1/29.
➤ Скачать профстандарт специалиста по охране труда
Если специалист по охране труда не справляется в одиночку, создают службу из нескольких человек. Предварительно вносят изменение в штатное расписание, разрабатывают должностные инструкции, корректируют положение о СУОТ.
Организация эти мероприятий уже потребует взаимодействия с профессионалами в этой области. Не то, чтобы Вы не можете самостоятельно это все сделать, нет. Закон предписывает, чтобы именно эти действия совершали специально аккредитованные организации.
- обучение по охране труда руководителей и специалистов (членов комиссии) — в соответствии с приказом Минтруда 1/29;
- специальная оценка условий труда — в соответствии с Федеральным законом 426-ФЗ;
- проведение предварительных и периодических медицинских осмотров — в соответствии с приказом МЗСР 302-Н;
- оценка профессиональных рисков — в соответствии с приказом Минтруда 438-Н;
- регулярный независимый аудит состояния охраны труда.
Полный перечень организационных и технических мер в области охраны труда содержится в приказе 181н. К основным мероприятиям можно отнести:
- введение и использование автоматических и дистанционных систем управления процессами производства и промышленным оборудованием;
- анализ профессиональных рисков путем проведения спецоценки условий труда;
- реализация мер, направленных на улучшение условий труда, основываясь на заключении СОУТ;
- использование систем сигнализации и аварийной остановки, а также контроля уровней негативного воздействия факторов производственных процессов на человека в автоматическом режиме;
- внедрение усовершенствованных, современных или модернизация имеющихся средств коллективной защиты, применяемых на производстве;
- улучшение, а также замена оборудования с целью минимизации опасных и вредных факторов на рабочих местах;
- устройство ограждений движущихся частей производственного оборудования, электроустановок, нанесение сигнальных цветов и знаков на элементы конструкций, представляющих опасность для человека;
- механизация процессов хранения, транспортировки опасных грузов, уборки производственных помещений;
- создание комфортного производственного микроклимата: вентиляция, отопление, кондиционирование воздуха, чистота рабочей среды и т.п.;
- обустройство рабочего места достаточным уровнем освещения;
- обеспечение работников, занятых на опасных и вредных производствах, соответствующей рабочей одеждой и средствами индивидуальной защиты;
- периодическое проведение инструктажей по охране труда, методам оказания первой помощи, а также обучение сотрудников безопасным приемам работы с использованием литературы, стендов и наглядных материалов, организация их путем планирования;
- устройство помещений организованного отдыха, оборудование постов медицинской помощи, укомплектование их аптечками с необходимым набором медикаментов;
- проведение периодических медицинских осмотров, а также реализация мер по привлечению работников к занятиям физкультурой.
Подготовленный и надлежащим образом проработанный проект плана по улучшению условий и охраны труда проходит согласование во всех подразделениях. Опционально оформляется акт при участии профсоюза (это необязательно, но используется в крупных компаниях).
При утверждении плана возможны его корректировки «на местах». После этого план мероприятий может быть оформлен как раздел коллективного соглашения или договора. В него вносятся все ответственные за его исполнение. План оформляется в итоговый документ, подписывается руководителем. Затем идет утверждение приказом по предприятию.
После того, как он прошел все стадии согласования, в крупных компаниях или по требованию профсоюза может потребоваться его публикация на сайте компании. Для этого, а также для внесения текущих изменений, рекомендуется назначить отдельное ответственной лицо (им может быть и руководитель).
Список необходимых процедур
Действия, направленные на создание комфортного для персонала трудового процесса можно разделить на группы:
- Социальные, экономические. Это акции, которые позволят достичь высокого уровня в сфере безопасности труда. Они включают обеспечение компенсациями при выявлении травм в результате влияния отрицательного фактора производства. Руководство устанавливает льготы трудящимся в условиях, представляющим потенциальную угрозу для здоровья. В данный комплекс руководители могут включить и дополнительную защиту другим категориям сотрудников из штата.
- Организационные. В данную группу относят медицинские осмотры с социальным страхованием персонала, обучение, инструктажи. Сюда включены создание локальных документов для минимизации опасности на предприятиях, проведение аудита и достижение комфортных условий, а также алгоритм мероприятий по технике безопасности. Если в фирме происходят экстренные ситуации и гибель людей, сюда же заносятся данные по расследованию, анализу и учету.
С чего начать составление плана
Любое планирование состоит из следующих этапов:
Этап 1. Постановка целей и задач. Цель имеет общую формулировку, а задачи проясняют, какие действия нужно совершить для ее достижения.
Этап 2. Обозначение программы действий. Оптимальными являются подробные программы, делающие предстоящую работу максимально прозрачной.
Этап 3. Составление перечня необходимых ресурсов для реализации плана.
Этап 4. Определение исполнителей.
План работы специалиста по охране труда рекомендуется составлять на основе анализа условий труда, состояния производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в подразделениях и на предприятии в целом. Не менее 75 процентов рабочего времени должно быть отведено на обследование производственных объектов. При этом особое внимание уделяют участкам с высоким уровнем производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, с вредными, опасными и тяжелыми условиями труда, а также объектам повышенной опасности.
План работы должен содержать предупредительные и контрольные меры, реализуемые в следующем порядке:
- удаление опасных и вредных факторов;
- отслеживание негативного влияния в источнике с помощью методов инженерного контроля или организационных мер;
- снижение влияния производственных факторов до минимума путем проектирования безопасных систем труда, включающих меры административного контроля;
- там, где остаточные опасные и вредные производственные факторы невозможно проконтролировать коллективными мерами, работникам бесплатно предоставляют СИЗ, включая спецодежду и спецобувь;
- организация предварительных и периодических медосмотров;
- обучение работников безопасным приемам труда и т. д.
Разработка инструкций по охране труда для работников
Инструкции по охране труда для работников разрабатываются в соответствии с наименованиями профессий и перечнем видов работ, утвержденными работодателем.
Руководители структурных подразделений организации разрабатывают инструкцию по охране труда для работников, которая утверждается приказом работодателя по согласованию с соответствующим профсоюзным либо иным уполномоченным работниками представительным органом.
Инструкция по охране труда для работника разрабатывается на основе межотраслевой или отраслевой типовой инструкции по охране труда (а при ее отсутствии — межотраслевых или отраслевых правил по охране труда), требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации организаций изготовителей оборудования с учетом конкретных условий производства. Эти требования должны быть изложены применительно к профессии работника или виду выполняемой работы.
В инструкцию по охране труда для работника включаются разделы:
— общие требования безопасности;
— требования безопасности перед началом работы;
— требования безопасности во время работы;
— требования безопасности в аварийных ситуациях;
— требования безопасности по окончании работы.
Служба охраны труда (специалист по охране труда) организации осуществляет контроль за своевременной разработкой, проверкой, пересмотром и утверждением инструкций по охране труда для работников, оказывает методическую помощь их разработчикам. Проверку и пересмотр инструкций по охране труда для работников организует работодатель. Пересмотр инструкций должен производиться не реже одного раза в пять лет.
Если в течение срока действия инструкции по охране труда для работника условия его труда не изменились, то приказом (распоряжением) работодателя ее действие продлевается на следующий срок, о чем делается запись на первой странице инструкции (ставятся текущая дата, штамп «Пересмотрено» и подпись лица, ответственного за пересмотр инструкции, приводятся наименование его должности и расшифровка подписи, указывается срок продления инструкции).
У руководителя структурного подразделения (службы) организации должен храниться комплект действующих в подразделении (службе) инструкций по охране труда для работников данного подразделения (службы), а также перечень этих инструкций.
Местонахождение инструкций по охране труда для работников определяет руководитель структурного подразделения (службы) с учетом обеспечения доступности и удобства ознакомления с ними. Учет инструкций по охране труда для работников осуществляется службой охраны труда организации.
Для вводимых в действие новых и реконструированных производств допускается разработка временных инструкций по охране труда для работников. Они должны обеспечивать безопасное ведение технологических процессов (работ) и безопасную эксплуатацию оборудования. Эти инструкции разрабатываются на срок до приемки указанных производств в эксплуатацию.
Инструкции по охране труда разрабатываются в соответствии с Методическими рекомендациями по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утвержденными Постановлением Минтруда России от 17 декабря 2002 г. N 80, и, как правило, на основе типовых инструкций по охране труда, утвержденных соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
Оборудование кабинета или уголка по охране труда
В организациях с численностью 50 и более работников, а также в организациях, специфика деятельности которых требует проведения с персоналом большого объема работы по обеспечению безопасности труда, рекомендуется создание кабинета охраны труда; в организациях с численностью работающих менее 50 человек рекомендуется создание уголка охраны труда (Постановление Минтруда России от 17 января 2001 г. N 7).
Кабинет (уголок) охраны труда создается в целях обеспечения требований охраны труда, распространения правовых знаний, проведения профилактической работы по предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Он оформляется в зависимости от площади, выделяемой для его размещения (например, он может быть представлен в виде стенда, витрины или экрана, компьютерной программы).
Организация кабинета (уголка) охраны труда, в том числе функции контроля, как правило, возлагаются на службу охраны труда организации (специалиста по охране труда) или иное лицо, выполняющее должностные обязанности специалиста по охране труда.
Кабинет (уголок) охраны труда обеспечивает работников информацией:
— о графиках проведения инструктажа и расписаниях учебных занятий по охране труда;
— о приказах и распоряжениях, касающихся вопросов охраны труда организации, планах по улучшению условий и охраны труда;
— о вредных и опасных производственных факторах и средствах защиты на рабочих местах структурного подразделения (участка, цеха);
— о нарушениях требований законодательства об охране труда;
— о случаях производственного травматизма и профзаболеваний в организации и принятых мерах по устранению их причин;
— о новых поступлениях документов, учебно-методической литературы, учебных видеофильмов по охране труда и т.д.
Ответственность работодателя за отсутствие плана
План мероприятий по охране труда утверждается руководителем организации на 12 месяцев. Отсутствие годового плана влечет административную ответственность, а это значит – наказание при выявленных нарушениях.
За отсутствие плана мероприятий по ОТ работодатель будет оштрафован на сумму от 30 000 до 50 000 р (п. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Деятельность организации в некоторых случаях приостанавливается на срок до 90 суток.
Таким образом, правильное и своевременное составление плана мероприятий является одной из важных составляющих работы по охране труда, а ошибки в нем могут дорого стоить работодателю.
Охрана труда и безопасность сотрудников является ключевой задачей работодателя. При этом важно не только оснастить рабочие места техническими средствами и индивидуальными средствами защиты, но и уделить внимание уровню квалификации персонала. Для этого в 2019 году составляется и утверждается план мероприятий по улучшению условий и охраны труда.
Результатом выполнения плана является оценка результатов деятельности в сфере охраны труда. Ее проводят для уточнения текущего состояния работ в этой области, их эффективности, а также применения новых методов.
Полный перечень организационных и технических мер в области охраны труда содержится в приказе 181н. К основным мероприятиям можно отнести:
- введение и использование автоматических и дистанционных систем управления процессами производства и промышленным оборудованием;
- анализ профессиональных рисков путем проведения спецоценки условий труда;
- реализация мер, направленных на улучшение условий труда, основываясь на заключении СОУТ;
- использование систем сигнализации и аварийной остановки, а также контроля уровней негативного воздействия факторов производственных процессов на человека в автоматическом режиме;
- внедрение усовершенствованных, современных или модернизация имеющихся средств коллективной защиты, применяемых на производстве;
- улучшение, а также замена оборудования с целью минимизации опасных и вредных факторов на рабочих местах;
- устройство ограждений движущихся частей производственного оборудования, электроустановок, нанесение сигнальных цветов и знаков на элементы конструкций, представляющих опасность для человека;
- механизация процессов хранения, транспортировки опасных грузов, уборки производственных помещений;
- создание комфортного производственного микроклимата: вентиляция, отопление, кондиционирование воздуха, чистота рабочей среды и т.п.;
- обустройство рабочего места достаточным уровнем освещения;
- обеспечение работников, занятых на опасных и вредных производствах, соответствующей рабочей одеждой и средствами индивидуальной защиты;
- периодическое проведение инструктажей по охране труда, методам оказания первой помощи, а также обучение сотрудников безопасным приемам работы с использованием литературы, стендов и наглядных материалов, организация их путем планирования;
- устройство помещений организованного отдыха, оборудование постов медицинской помощи, укомплектование их аптечками с необходимым набором медикаментов;
- проведение периодических медицинских осмотров, а также реализация мер по привлечению работников к занятиям физкультурой.
Основные этапы планирования
Разработка плана внедрения новых инструментов по охране труда руководствуется такими принципами:
- перспективность – фокусируется внимание на решения целевой задачи;
- ведущее звено предпочитает более эффективное мероприятие. К примеру, повысить квалификацию сотрудников или незначительно улучшить условия их трудовой деятельности;
- непрерывность процесса – чем больше аспектов охватывает план, тем большая необходимость в постоянном развитии и совершенствовании.
Планирование включает следующий порядок проведения:
- Анализ имеющихся «проблемных зон», описание целей и методов ее достижения.
- Сбор статистической информации, ее обработка, разработка способов улучшения имеющихся показателей.
- Проверка финансового баланса, установление суммы на мероприятия по охране труда, распределение средств на решение поставленной задачи.
- Неусыпный контроль за выполнением предписаний, может понадобиться коррекция некоторых пунктов предполагаемого результата.
- Дальнейший мониторинг состояния техники безопасности, своевременный превентивный удар по возникающим проблемным зонам.
Создать эффективный план невозможно без исходных данных (сведений), к ним относится:
- анализ состояния и тенденция производственного травматизма, возникновение заболеваний, обусловленных трудовой деятельностью;
- результаты проверок рабочих мест на предмет санитарно-технического состояния, аттестации имеющихся инструментария;
- отчет материально-технического обеспечения участка, линии, наличие и качество средств индивидуальной защиты у работников. Проверка их знаний правил техники безопасности, проведение инструктажей и курсов повышения квалификации;
- предписания контролирующих государственных органов, независимой службы по охране труда;
- предложения руководителей структурных подразделений и служб, профсоюза, индивидуальные обращения.
Существует несколько основных разновидностей мероприятий в данной сфере:
- санитарные;
- организационные;
- индивидуальные;
- технические.
Организационные плановые мероприятия предусмотрены нормативной документацией. К ним относятся:
- выполнение требований научной организации труда;
- проверка и сертификация рабочих мест;
- проведение инструктажа персонала по соблюдению правил ТБ;
- медицинские осмотры и профессиональные отборы;
- разработка специальных планов, направленных на ликвидацию последствий техногенных аварий;
- планирование ремонта и амортизации промышленного оборудования;
- пропаганда охраны труда и т. д.
Санитарные мероприятия разрабатываются на этапах строительного проектирования. К таковым можно отнести следующий список:
- строгое соблюдение правил техники безопасности;
- обеспечение правильного микроклимата и чистого воздуха в рабочей зоне;
- качественное освещение;
- наличие необходимых санитарно-технических приспособлений;
- соответствие рабочего процесса требованиям производственной эстетики.
Под техническими процедурами понимают обеспечение выполнения всех необходимых правил безопасности при работе с оборудованием, химикатами, транспортными средствами.
Индивидуальная защита сотрудников предусматривает:
- выбор эффективных средств персональной безопасности;
- своевременное обучение работников правилам работы с оборудованием.
Существует и другая классификация МпОТ:
- типовые (правовые) – ведение документации, составление договоров;
- социально-экономические – страхование, санитарно-курортное лечение, доплаты за переработку, сокращение трудового дня;
- организационные – курсы повышения квалификации, всевозможные тренинги;
- санитарные;
- лечебные – медицинские осмотры персонала, дезинфекция помещения.
Что обязан делать работодатель и отдел ОТ, чтобы обеспечить охрану труда в организации
При выборе мер рекомендуется опираться на Приказ Минтруда России от 1 марта 2012 года № 181н «Об утверждении Типового перечня ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков».
В целом руководители совместно со специалистами службы должны придерживаться пунктов ст. 212 ТК РФ, в которой установлены следующие обязанности:
Список мероприятий может пополняться. Если у компании нет финансовых затруднений, охрана труда на предприятии может предполагать проведение дополнительных мероприятий для поддержания здоровья сотрудников. Например, возможна организация санаторно-курортного лечения за счет работодателя, проведение внеочередных обследований в клиниках и т.д.
Условия труда — совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника;
Работник — физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем;
Вредный производственный фактор — производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию;
Опасный производственный фактор — производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме;
Рабочее место — место, в котором работник должен находиться или в которое ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя;
Средства индивидуальной и коллективной защиты работников — технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных или опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения;
Производственная деятельность — совокупность действий людей с применением орудий труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных услуг.
Аварийная ситуация — ситуация, которая может привести к поломке деталей и травмированию работающего (ГОСТ 12.2.009-99).
Безопасное расстояние — наименьшее расстояние между человеком и источником опасного и вредного производственного фактора, при котором человек находится вне опасной зоны (ГОСТ 12.0.002.80)
Безопасность — состояние, при котором риск для здоровья и безопасности персонала находится на приемлемом уровне (ГОСТ Р 12.0.006-2002)
Безопасность производственного оборудования— свойства производственного оборудования соответствовать требованиям безопасности труда при монтаже (демонтаже) и эксплуатации в условиях, установленных нормативно-технической документацией (ГОСТ 12.0.002.80).
Безопасные условия труда — состояние условий труда, при котором воздействие на работающего вредных и(или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.
Что относится, определяет охрану труда и ТБ (технику безопасности) на предприятии
Руководители в рамках охранной сферы ставят перед собой (или перед ответственным лицом) следующие задачи:
- соблюдение безопасности при работе с электроприборами и ЛЭП, а именно – их исправность, изоляция, системы экстренного отключения при коротком замыкании и пр.;
- создание условий для индивидуальной и общей защиты от пожара – специальная одежда, план эвакуации, средства тушения возгорания, проведение лекций по правилам поведения и пр.;
- контроль за исправностью эксплуатируемого оборудования, своевременный ремонт и проверки;
- соблюдение требований по санитарно-гигиенической обработке помещений общего пользования – туалетов и душевых, подсобок, раздевалок;
- защита от повышенного шума (звукоизоляция), пыли, химикатов и иных воздействий на человека;
- температурный контроль;
- страховка при высотных и подземных работах.
Более подробный и конкретный перечень мероприятий необходимо разрабатывать в индивидуальном порядке в зависимости от рисков, связанных со спецификой производства.
С точки зрения организации, техника безопасности и охрана труда на предприятии или фабрике включает в себя несколько сфер:
- Обучение (прочтение лекций, проверка знаний) всего персонала. Инструкции проводятся для всех звеньев сотрудников, а также для временно набранных рабочих.
- Внимание к медицинскому состоянию. В этих целях проводятся плановые медосмотры, а также всегда на месте присутствует медик для оказания первой помощи. В эту категорию входит выдача путевок на отдых, надбавки за вредность и иные бонусы.
- Контроль за обеспечением руководящими должностями всех средств технической и индивидуальной защиты и за соблюдением предписаний ТБ и ОТ сотрудниками.
Ответственность за нарушение правил ТБ
В случае чрезвычайной ситуации проводится внутреннее расследование. если был нанесен тяжкий вред здоровью или имуществу, а тем более летальный исход, или установлены несогласные с результатами, то расследовать инцидент будут правоохранительные органы.
Ответственные стороны (ими обычно устанавливаются в разной мере – сотрудник, специалист службы ОТ, руководитель) могут получить разную степень наказания. От дисциплинарного взыскания (обычно используются по отношению к среднестатистическому рабочему) до признания уголовного преступления при выявлении преднамеренного нанесения тяжелой степени урона.
Стандартным вариантом развития событий является наложение штрафа (административная ответственность) и компенсация причиненного ущерба, а также снятие с должности – временное или увольнение, выговор и пр.
Финансирование мероприятий по охране труда
Практически каждый комплекс действий, проводимый в отрасли охраны труда, должен быть подкреплен финансами. Так уж повелось, что любое мероприятие требует определенных материальных затрат, поэтому предприятия должны планировать свои действия таким образом, чтобы они были подкреплены денежными знаками. Как правило, финансирование МпОТ осуществляется за счет:
— банковских кредитов, полученных предприятием на модернизацию производственных мощностей;
— инвестиционных средств, при условии, что мероприятие носит капитальный характер;
— амортизационного фонда, но лишь в тех случаях, когда мероприятие проводится вместе с ремонтными работами в отношении основных средств;
— денежных средств, которые относят на себестоимость продукции, но лишь в тех случаях, когда работники участвуют в процессе производства;
— взносов в Фонд соцстраха.
Сразу стоит упомянуть, что каждое мероприятие должно быть проведено в соответствии с актом выполненных работ, куда, помимо сведений о действиях и принятых мерах, должны быть включены данные о затратах. При этом каждый пункт финансовых расходов должен быть подкреплен документально и заверен членами рабочей комиссии. Таким образом, финансирование мероприятий по охране труда происходит в правильном направлении и в соответствии с требованиями закона.