Проектирование без СРО. Риски и юридическая ответственность

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Проектирование без СРО. Риски и юридическая ответственность». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Содержание

1. Как получить допуск СРО по проектированию?

2. При каких работах ещё требуется допуск СРО

3. Зачем контролировать проектировщиков?

4. Что будет, если заниматься проектированием без СРО?

5. Закон СРО по проектированию

6. Федеральный закон об отмене СРО в строительстве

7. Членство в сро при разработке проектной документации

8. Необходим ли допуск к сро при разработке проектной документации

С момента отмены лицензирования на инженерные изыскания, проектирование и строительство зданий и сооружений руководители многих строительных компаний озадачены вопросом необходимости вступления в СРО и возможностью работы без такового.

Как получить допуск СРО по проектированию?

Допуск или лицензия СРО на проектирование выдается тем юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям, которые соответствуют установленным требованиям. Отдельные СРОП имеют свои нюансы в функционировании и правила. Однако существуют единые требования вступления. Главные пункты СРО на проектирование, которые нужно выполнить всем:

Обязательно повышение квалификации сотрудников как минимум один раз в пять лет.
В компании должно быть три и более работников, которые имеют высшее образование и стаж труда от трех лет. Также возможно наличие пяти сотрудников, которые имеют среднее образование и стаж работы по специальности более пяти лет.
Индивидуальный предприниматель может вступить в СРО при наличии соответствующего образования и более пяти лет работы по своей специализации.
Наличие имущества, которое используется при выполнении некоторых видов работ.

Отмена СРО на проектирование происходит в том случае, если проектировщик выходит из объединения, при выявлении нарушений стандартов или других индивидуальных случаях.

При каких работах ещё требуется допуск СРО

Свайные, буровзрывные, земляные, гидротехнические.
Прокладка водопровода, канализации,
Газоснабжение.
Теплоснабжение.
Наружные электрические сети.
Капремонт дорог, устройство тоннелей, шахт, метро, железнодорожных путей.
Устройство монолитных конструкций.
Монтаж металлических и железобетонных конструкций.
Теплоизоляция.
Устройство объектов газовой и нефтяной промышленности.
Пусконаладочные.
Возведение и ремонт мостов.
Строительство промышленных печей.
Гидротехнические.

Зачем контролировать проектировщиков?

Основная цель создания саморегулируемой организации проектировщиков – улучшение и постоянное повышение качества выполняемых работ: инженерных, ремонтных и строительных. Помимо постоянного повышения качества работ саморегулируемые организации были созданы для предупреждения причинения вреда гражданам, их имуществу, в том числе окружающей среде. Все сведения об организациях саморегулирования обязательно подлежат внесению в государственный реестр.

До 01 июля 2017 г. действовал Приказ Минрегиона №624 от 30 декабря 2009 г., который предусматривал перечень видов конкретных проектных работ, при которых компании и индивидуальные предприниматели должны состоять в СРО в области проектирования, чтобы законно осуществлять деятельность, быть конкурентно способным на рынке.

Работы, требующие членство в СРО:

Подготовка любых архитектурных, конструктивных планов и решений.
Создание схемы-плана организации участка земли, в том числе разработка его плана земельного участка.
Подготовка важных сведений, касающихся внутреннего инженерного оборудования, инженерно-технических мероприятий.
Создание проектов внутренних систем отопления, тепло- и холодоснабжения, вентиляции, газоснабжения, кондиционирования и т.п.
Подготовка проектных решений для сетей слаботочных систем, наружных сетей теплоснабжения, водоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, их сооружений.
Подготовка любых технологических решений для жилых или общественных, производственных или гидротехнических зданий, транспортных или сельскохозяйственных объектов.
Разработка ряда разделов в проектной документации: мероприятий по гражданской обороне, предупреждению ЧС, деклараций по безопасности опасных производственных, гидротехнических сооружений и др.
Работы по подготовке проектов организации строительства, сноса, демонтажа зданий, продлению срока их эксплуатации, консервации.
Подготовка мероприятий по охране внешней среды, обеспечению доступа маломобильных групп граждан.
Обследование строительных конструкций.
Организация подготовки документации проекта на основании договора с юридическим лицом или генеральным проектировщиком.

Что будет, если заниматься проектированием без СРО?

Бывают такие случае, когда недобросовестные юридические лица и индивидуальные предприниматели идут на рискованный шаг – осуществление работ без разрешения и участия в СРО. Это сопровождается большими рисками и влечет наложение ответственности.

Лица, которые нарушают положения Градостроительного кодекса РФ несут дисциплинарную, административную, имущественную, а также уголовную ответственность. Не стоит забывать, что само СРО может быть привлечено к ответственности.

Административная ответственность наступает при выполнении работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов кап. строительства без разрешения влечет наложение штрафа в соответствии со статьей 9.1.5 Кодекса об Административных правонарушениях от 40 до 50 тыс. руб. Привлекать к административной ответственности на основании ст. 23.69. КоАп РФ может Ростехнадзор.

В случае причинения крупного ущерба гражданам, компаниям в частности и государству, а также извлечение дохода в крупном размере (от 1,5 до 6 млн. руб.) наказывается:

штрафом до 300 тыс. руб. или в размере дохода за период до 2 лет;
обязательными работами на срок до 480 часов;
арестом на срок до 6 месяцев.

Если размер извлечения дохода в особо крупном размере (более 6 млн. руб.) наказывается:

штрафом от 100 до 500 тыс. руб. или в размере дохода за период от 1 до 3 лет;
принудительными работами на срок до 5 лет;
лишение свободы на срок до 5 лет со штрафом до 80 тыс. руб. или в размере дохода за период до 6 мес.

Допуск СРО – это разрешение, выдаваемое саморегулируемой организацией своему члену на проведение работ, указанных в Перечне видов строительных работ (утвержден Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624). Если для строительных работ требуется допуск СРО, а организация или индивидуальный предприниматель ведут деятельность без него, за это предусмотрена административная (штраф до 50 тыс. рублей) и даже уголовная ответственность.

Допуск выдается без ограничения срока действия, и работать по нему можно по всей территории России. Порядок предоставления допуска СРО зависит от условий, утвержденных внутренним регламентом конкретной саморегулируемой организации. Требования к выдаче свидетельства о допуске утверждаются на общем собрании членов саморегулируемой организации отдельно для каждого вида работ, причем они зависят от того, на каких объектах эти работы ведутся: уникальных, особо опасных, технически сложных.

Желающий получить допуск должен будет документально подтвердить наличие в штате работников необходимой квалификации и достаточной технической базы. Минимальными требованиями к кадрам является наличие трех специалистов с высшим образованием или пяти со средним специальным образованиям (с определенным стажем и квалификацией). Некоторые СРО могут требовать при вступлении от своих членов наличие сертификата ISO. Такой сертификат подтверждает, что у его владельца организована система менеджмента качества, что обеспечивает высокое качество товара и услуг.

Для вступления в СРО организация или индивидуальный предприниматель должны выполнить ряд требований:

1.Подготовить необходимый пакет документов. В качестве примера приведем перечень документов одной из СРО:

заявление для получения свидетельства о допуске;
копии Устава, выписки из ЕГРЮЛ, свидетельства ИНН, протокола о назначении директора;
сведения о количестве руководителей и специалистов;
копии трудовых договоров, трудовых книжек, дипломов, удостоверений о повышении руководящих работников и специалистов, имеющих высшее или среднее профессиональное образование по профилю заявляемой деятельности;
сведения о количестве рабочих с квалификацией не ниже 3 разряда;
схему производственной структуры организации;
сведения о технических средствах, в том числе привлекаемых на договорной основе;
сведения о зданиях, сооружениях, помещениях, используемых для осуществления заявленных видов работ (в том числе временных и вспомогательных);
сведения об обеспечении заявленных видов работ нормативно-технической и технологической документацией;
сведения о видах строительной деятельности, выполняемые организацией на объектах капитального строительства;
сведения о системе контроля качества СМР, строительных материалов конструкций и изделий.

Дополнительно СРО может запрашивать бухгалтерскую и налоговую отчетность, локальные документы об охране труда, сведения о строительной деятельности и профессиональной репутации кандидата, свидетельства об аттестации собственной лаборатории или договора с такой лабораторией и др.

2.Пройти проверку представленных документов контрольным управлением СРО. Некоторые саморегулируемые организации не ограничиваются только камеральной проверкой (чисто документальной), а устраивают выездную проверку для проверки реальной деятельности кандидата.

3. Оплатить взносы для участия в СРО: вступительный, членский, целевой, а также взнос в компенсационный фонд.

Закон СРО по проектированию

В настоящее время основной закон СРО проектирование – это ФЗ № 315 от 01.12.07г., включающий все положения о СРО и принятый еще до отмены лицензирования в 2009 году. Однако с тех пор деятельность саморегулирующих организаций не раз корректировалась и дополнялась новыми нормами и правилами, что привело к необходимости членов таких сообществ руководствоваться еще и следующими нормативными документами:

дополнительным федеральным законом о СРО № 359 от 04.11.14г.;
дополнительным федеральным законом о СРО № 372 от 03.07.16г.;
Земельным кодексом (ФЗ № 136 от 25.10.01г.);
Градостроительным кодексом (ФЗ № 190 от 29.12.04г.);
законом о некоммерческих организациях (№7 от 12.01.06г);
законом о ведении госреестра СРО (№ 724 от 28.09.08г.),

а также несколькими ФЗ, дополняющими статьи Земельного и Градостроительного кодексов, постановлениями Правительства РФ, приказами Минрегионразвития и Федеральной службы по надзору.

Договором подряда на подготовку проектной документации может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий. В этом случае ИП или юрлицо также организуют и координируют работы по инженерным изысканиям, в том числе утверждают их результаты, и несут ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных инженерных изысканий. При этом на них также распространяется требование о наличии членства в соответствующей СРО.

Кроме того, именно на работников генподрядчика возлагаются организация и координация деятельности исполнителей таких работ.

Ответственность СРО вытекает только из тех договоров подряда, для выполнения работ по которым требуется членство в такой организации. СРО в области архитектурно-строительного проектирования не отвечает по обязательствам своего члена по договору на выполнение инженерных изысканий. Обязательность членства в СРО субподрядчиков, выполняющих инженерные изыскания, не предусмотрена.

Федеральный закон об отмене СРО в строительстве

372-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» вступил в силу 3 июля 2016 года. Документ существенно поменял строительное саморегулирование.

С 1 июля 2017 года было отменено действие свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ в сфере инженерных изысканий, подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, ремонта объектов капитального строительства, оказывающих влияние на безопасность.

До 1 июля 2017 года участники саморегулируемых организаций работали на основании ранее полученных допусков.

Члены СРО могут заключать договоры, используя конкурентные способы заключения договоров при наличии у саморегулятора компфонда ОДО.

В соответствии с июльским законом, саморегулятор проверяет, насколько его члены соответствуют стандартам строительства.

Отредактированный ГК РФ предусматривают создание Национального реестра специалистов с информацией о специалистах стройкомпаний, занимающих должность главного инженера и организующих строительство, реконструкцию или капитальный ремонт.

В законе содержится несколько переходных положений.

До 1 ноября 2016 года саморегуляторы переводили компфонды на спецсчета.

До 1 декабря 2016 года членам саморегулируемых организаций предстояло уведомить свои СРО о намерениях остаться в них, выйти из их состава или перейти в другие организации с переводом в них взноса в компфонд. Не выполнившим это требование компаниям грозит исключение с 1 июля 2017 года.

До 1 марта 2017 года саморегуляторы имели право присоединиться к другим подобным организациям.

До 1 июля 2017 года СРО переводили внутренние документы в соответствие с законом.

С 1 июля 2017 года работать на основании свидетельств о допуске запрещалось.

Членство в сро при разработке проектной документации

Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами; (2) В соответствии с частью 4 статьи 55.8 ГрК приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 утвержден «Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее — Перечень). — согласно части 4 статьи 48 ГрК виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ(3).

Необходим ли допуск к сро при разработке проектной документации

Иными словами, члены СРО могут выполнять совершенно любые проектные работы, в том числе и на особо опасных объектах. Как оформить и получить допуск СРО на проектирование? Еще недавно для получения допуска к проектным работам организациям и индивидуальным предпринимателям приходилось соответствовать определенным требованиям, устанавливаемым конкретной саморегулируемой организацией проектировщиков, а именно:

как минимум 3 сотрудника с высшим образованием и со стажем труда от 3 лет или 5 работников со средним образованием и стажем работы от 5 лет (для ЮЛ);
наличие профильного образования и стажа работы по специальности от 5 лет (для ИП).

После получения заявки и документ комитет СРОП рассматривал кандидата на соответствие установленным требованиям, организуя выездные проверки и тщательное изучение предоставленного пакета документов.

При получении свидетельства о допуске компания должна выбрать, какие виды работ СРО она будет производить. Это необходимо определить точно, так как перечень видов работ в допуске СРО влияет на требования, предъявляемые новому члену, а также на сложность последующих годовых проверок.

Приказ министерства регионального развития от 30.12.2009 № 624 (ред. от 14.11.2011) точно определяет, какие виды работ по строительству, проектированию и инженерным изысканиям оказывают влияние на безопасность капитального строительства. Их выполнение возможно только при получении допуска, с соответствующим перечнем работ в приложении. (Актуальный перечень видов работ СРО можно скачать кликнув на ссылки ниже)

Выполнение некоторых видов работ не требуют получения свидетельства о допуске СРО. Принципиальное отличие заключается в следующем: если при проведении работ будут произведены изменения в конструктивных элементах зданий, то допуск в СРО необходим. Если таковых изменений не будет (например, отделочные работы, возведение внутренних перегородок, монтаж вентиляции, окна ПВХ, кровля, фасад и др.), то можно работать без допуска.

Виды работ СРО, на которые необходимо получение допуска:

Подготовительные работы (устройство подкрановых рельс и фундамент стационарных кранов)
Земляные работы (дренаж, гидромеханизация, замораживание грунтов и др)
Бурение скважин (нефтяных, газовых и других)
Свайные работы и закрепление грунтов
Монтаж железобетонных и бетонных сборных конструкций
Установка монолитных железобетонных и бетонных конструкций
Буровзрывные работы
Возведение металлических конструкций.
Защита конструкций (кирпичная кладка, иозоляция, нанесение лицевого покрытия, антисептирование, огнезащита и др.)
Устройство и демонтаж систем газоснабжения
Возведение сетей водопровода, канализационных сетей, теплоснабжения, газоснабжения, электрических сетей.