Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Создание некоммерческой организации». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Закон позволяет учреждать НКО физическим и юридическим лицам, гражданам РФ и иностранцам, а также лицам без гражданства. Учредитель может быть один (кроме форм ассоциаций, партнерств, союзов), либо же их может быть сколько угодно, количества закон не лимитирует.
Кто вправе и не вправе становиться участником НКО
Запрещается становиться учредителями или участниками, членами НКО таким категориям юридических или физических лиц:
- иностранные персоны нон грата;
- лица из перечня противодействия финансированию терроризма или отмыванию денег (п.2. ст. 6 ФЗ № 134);
- объединения, чью деятельность приостановили на основании противодействия экстремизму;
- лица, осужденные за признаки экстремистской деятельности;
- недееспособные граждане.
Регистрировать общественную организацию самостоятельно или нанять юриста
При большом желании можно разобраться в любом вопросе. Правда, в случае с регистрацией общественной организации (если делать это в первый раз) на это точно уйдет много сил и времени.
К сожалению, скачать из интернета шаблоны документов и быстро их заполнить не получится. Все документы на открытие общественной организации нужно составлять очень вдумчиво, осмысленно и под конкретную ситуацию. Иначе их придется переделывать снова и снова после очередного отказа Минюста.
Даже у профессионалов регистрации общественных организаций проходят не всегда с первого раза. К замечаниям и отказам нужно быть морально готовым. Документы не будут проверять разве, что под микроскопом, при этом на 3 раза:
Сначала документы проверит штатный эксперт отдела регистрации НКО при Минюсте.
Если у него не возникнет замечаний, что бывает редко, документы перепроверит еще раз его руководитель (начальник отдела регистрации НКО).
Если и у руководителя не будет замечаний, документы отправят в налоговую, где их еще раз проверят.
Специалистам Минюста может не понравится что угодно в представленных документах. Учредители даже не догадываются до какого порой формализма доходят такие проверки.
С профессионалом Вы однозначно быстрее зарегистрируете общественную организацию, при этом без расходов на пошлины и нотариуса, поскольку юристы, как правило, отправляют документы на регистрацию в Минюст электронно по ЭЦП (пошлина не уплачивается при электронной подаче, а ЭЦП заменяет нотариальное заверение подписи в заявлении).
Процедура регистрации общественной организации – это совсем не то же самое, что открытие ООО в налоговой. Чтобы грамотно составить документы и оперативно зарегистрировать общественную организацию, нужно не только знать законодательство о юридических лицах и НКО – нужно думать как работник Минюста, проверяющий документы.
Потому, даже если вы юрист, отнеситесь максимально серьёзно к подготовке документов, особенно устава. Они должны быть идеально проработаны с точки зрения законодательства.
Помните: ВСЕ ДОКУМЕНТЫ, КОТОРЫЕ вы сдадите на регистрацию, в Минюсте ПРОВЕРЯТ ОЧЕНЬ ВНИМАТЕЛЬНО.
Если у вас возникнут вопросы или потребуется помощь с подготовкой / проверкой документов для регистрации общественной организации в Минюсте – пишите. С радостью помогу вам.
Более детально о типичных ошибках учредителей при подготовке документов на регистрацию общественных организаций вы можете почитать в моих статьях:
— ТОП-20 ошибок в уставах некоммерческих организаций (НКО), из-за которых Минюст часто отказывает в регистрации
— ТОП-7 типичных ошибок при выборе наименования некоммерческой организации (НКО)
— Как правильно написать цели, задачи и предмет деятельности в уставе некоммерческой организации
— Нужно ли сшивать устав, заявление и протокол при регистрации некоммерческой организации (НКО)
Теперь перейдем непосредственно к созданию общественной организации (с образованием юридического лица).
Встречая людей, не первый год работающих и руководящих некоммерческими организациями, приходится нередко сталкиваться с путаницей в использовании терминов «некоммерческие организации» и «общественные объединения» — как правило, их считают либо синонимами, либо двумя разными видами. И то, и другое неверно.
В структуре некоммерческих организаций (НКО) общественные объединения— это особая когорта. Чтобы понять их место среди НКО и избежать в дальнейшем путаницы в определениях, разберём следующий пример.
Пример. Все мы живём в России, в которую входят 89 субъектов Федерации, и руководствуемся Законами Российской Федерации. Москва – один из субъектов, часть Российской Федерации. В Москве действует законодательная база субъекта Федерации. Она частично отличается, в рамках допустимых Конституцией, от законодательства других регионов.
Так и в нашем случае — термин «общественные объединения» входит в понятие «некоммерческие организации» (НКО),но есть особенности регулирования их деятельности, о чем мы не раз будем упоминать в этом разделе.
К примеру, только для российских общественных объединений законом установлена территориальная сфера деятельности.Согласно статье 14 Федерального Закона «Об общественных объединениях» они могут быть общероссийскими, межрегиональными, региональными и местными.
Под общероссийскими (п.2) общественными объединениями понимаются объединения, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с уставными целями на территории более половины субъектов Российской Федерации и имеют там свои структурные подразделения: организации, отделения или филиалы и представительства.
Под межрегиональными (п.3) общественными объединениями понимаются объединения, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеют там свои структурные подразделения: организации, отделения или филиалы и представительства.
Под региональными (п.4) общественными объединениями понимаются объединения, деятельность которых в соответствии с их уставными целями осуществляется в пределах территориального субъекта Российской Федерации.
Под местными (п.5) общественными объединениями понимаются объединения, деятельность которых в соответствии с их уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления
Схема 1. Виды общественных объединений и их место в системе некоммерческих организаций
Федеральный Закон «О некоммерческих организациях» определяет следующие формы НКО:
- общественные и религиозные организации (объединения),
-
фонды,
-
некоммерческие партнёрства,
-
учреждения,
-
автономные некоммерческие организации,
- объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).
Статья 7 Федерального Закона «Об общественных объединениях» определяет, в каких формах могут создаваться общественные объединения:
-
общественная организация,
-
общественное движение,
-
общественный фонд,
-
общественное учреждение,
-
орган общественной самодеятельности.
Особо следует отметить, что учредителями, членами и участниками общественных объединений не могут быть органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Общественные объединения также вправе создавать союзы (ассоциации общественных объединений). Дополнительно необходимо отметить, что фонд и учреждение могут быть как общественными, так и некоммерческими — это зависит от состава учредителей. Но к этому вопросу мы вернемся позже.
Перечень, который мы привели — далеко не исчерпывающий. Деятельность других НКО, не перечисленных в вышеуказанных законах, регламентируется отдельными правовыми актами.
Например, потребительские кооперативы. Помимо того, что статья 116 ГК РФ определяет понятие потребительского кооператива как некоммерческой организации, они регламентируют свою деятельность Законом РФ «О потребительской кооперации в Российской Федерации», правовыми актами субъектов РФ и подзаконными актами.
Итак, определившись с названиями организационно-правовых форм организаций, пора перейти к процедуре определения их сути.
Шаг 1: Определите цели создания организации — внешние или внутренние?
Чтобы правильно выбрать организационно-правовую форму организации, необходимо определить, каковы цели ее создания — внутренние или внешние? Чтобы это понять, приведём наглядный пример.
Предприниматель создаёт некоммерческое партнёрство для решения проблем её членов — это внутренние цели.
Фонд по развитию предпринимательства действует в целях развития всего бизнеса в регионе, учредители фонда объединились не только для решения своих проблем – это внешние цели.
Пример. Общество пчеловодов-любителей или союз филателистов — такие организации объединяют людей по признаку общего интереса, как правило, в них есть формальное членство, и работают они только на благо членов этого конкретного общества. В число подобных организаций могут входить и профессиональные ассоциации (например, врачей-психиатров), и общества родителей с детьми-инвалидами. Одно их делает похожими: в своих целях и задачах, в своей деятельности они не выходят за рамки членства, помогают только узкой группе людей, основавших эту организацию или вступивших в ее ряды — это внутренние цели.
Если шахматный клуб планирует предоставлять место и возможности попрактиковаться в игре своим членам — этовнутренние цели. Если же при нем будет открыта школа юных шахматистов — это уже внешние цели.
Если вся деятельность объединения мам с больными детьми — поиск и распределение гуманитарной помощи строго между членами организации — это тоже внутренние цели. Но если эти же мамы планируют создать реабилитационный центр, причем не только для детей членов организации, а для всех детей-инвалидов района — это внешние цели.
Приведём сравнительную таблицу наиболее распространённых форм НКО по отношению к целям организации.
Таблица 1. Наличие внутренних и внешних целей у различных форм организаций
|
Организационно-правовая форма |
Внутренние |
Внешние |
|
Общественная организация |
+ |
+ |
|
Фонд |
+ |
|
|
Учреждение |
+ |
+ |
|
Объединения юридических лиц (ассоциации, союзы) |
+ |
+ |
|
Некоммерческое партнёрство |
+ |
|
|
Автономная некоммерческая организация |
+ |
Регистрация некоммерческой общественной организации
Общественная ассоциация может заниматься и коммерческой деятельностью, но при условии, что они должны направлять средства на потребности общества, и при этом им следует всегда быть готовыми доказать свои траты документально. Иногда НКО открывают для того, чтобы помогать параллельно имеющейся уже коммерческой организации.
Для того, чтобы оформить государственную регистрацию общественной организации, важно предпринять несколько шагов:
- Выбрать одного или нескольких учредителей общества. Это может быть юридическое лицо, дееспособный гражданин Российской Федерации, или иностранец.
- Далее окончательно определитесь, что у вас будет за вид деятельности. В Уставе следует подробно указать все её виды и типы. Также эту информацию следует подать в ЕГРЮЛ (единый государственный реестр юридических лиц).
- Придумать название своей организации. Согласно правилам, оно должно быть на русском языке, и по нему должно быть ясно, чем занимается компания.
- Указать адрес. Если организация арендует помещение, предоставьте договор об аренде. Если оно находится в собственности компании, нужно принести подтверждающий это документ.
- Подготовить документы и оплатить госпошлину. Подавать их нужно в Минюст (Министерство Юстиции) – прийти туда лично или зарегистрироваться на портале Госуслуг и совершить все необходимые действия в онлайн-режиме.
- Получить свидетельство о регистрации. В нём будет указано три пункта: название организации, её адрес и индивидуальный код.
Срок регистрации общественной организации обычно занимает около 30 дней: две недели рассматривает ваше заявление Минюст, и, при принятии положительного решения, направляет документы в ФНС (Федеральную налоговую службу), там, в течение 5 дней НКО вносят в реестр, уведомляют Минюст и отправляют пакет им обратно, после чего в течение трёх дней выдаётся свидетельство.
Учредители и члены общественной организации
Учредителями – теми, кто создает компанию – в соответствии с Гражданским кодексом РФ могут быть только граждане (физлица). В законе прямо указано, что их должно быть не менее трех. В то же время, согласно нормам о формировании органов управления очевидно, что трех недостаточно (минимум четыре человека). Информация об учредителях вносится в ЕГРЮЛ при создании юрлица.
Членами общественной организации могут быть как физлица, так и общественные объединения (юрлица). Данная возможность предусмотрена ФЗ «Об общественных объединениях».
Учредители – это и есть впоследствии члены зарегистрированной компании. В дальнейшем в организацию могут быть приняты новые члены. При этом, имеющие членство в НКО вправе выйти по своему желанию в любое время.
Детские и молодёжные объединения
Общественные организации России, чья деятельность направлена на развитие и защиту детей и молодого поколения, стоит выделить особо. Их создание и работа регламентируются не только Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ, но и международными документами — Женевской декларацией прав ребёнка 1924 года и Конвенцией ООН о правах ребёнка 1984 года.
Детские общественные организации имеют позитивную социальную и нравственную направленность и рассматриваются как значимый фактор в развитии очередного поколения общества. Право участвовать в работе и статус действительного участника детского общественного объединения получают малолетние граждане, достигшие возраста 8 лет. Однако они не могут быть учредителями и участвовать в управлении, так как не обладают достаточной гражданской правоспособностью.
Требования к учредителям объединений
Процесс создания организации начинается с добровольной инициативы его учредителей, которые принимают решение о необходимости появления общественного формирования для защиты своих и общественных интересов, достижения совместных целей. Перед тем как создать общественную организацию, необходимо проверить насколько её основатели соответствуют требованиям учредителях общественных объединений.
Число учредителей не может быть менее 3-х, а вот максимальный размер неограничен, что и позволяет процветать общественным движением. У истоков общественных организаций могут стоять физические и юридические лица (некоммерческие объединения), которые в рамках формирования будут обладать равными правами и обязанностями.
Несмотря на то что Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ говорит исключительно о гражданах, выступать учредителем организации или движения могут также иностранцы и лица без гражданства, находящиеся в стране на законных основаниях.
Однако на отдельные категории лиц наложены ограничения в плане организации общественных объединений. В частности, не могут быть учредителями общественного объединения:
Учредители не обязаны получать разрешение или уведомлять органы власти о своём решении создать общественное объединение, так как государство не должно оказывать какого-либо влияния на его деятельность.
Детские и молодёжные объединения
Общественные организации России, чья деятельность направлена на развитие и защиту детей и молодого поколения, стоит выделить особо. Их создание и работа регламентируются не только Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ, но и международными документами — Женевской декларацией прав ребёнка 1924 года и Конвенцией ООН о правах ребёнка 1984 года.
Детские общественные организации имеют позитивную социальную и нравственную направленность и рассматриваются как значимый фактор в развитии очередного поколения общества. Право участвовать в работе и статус действительного участника детского общественного объединения получают малолетние граждане, достигшие возраста 8 лет. Однако они не могут быть учредителями и участвовать в управлении, так как не обладают достаточной гражданской правоспособностью.
Учредители и члены общественной организации
Учредителями – теми, кто создает компанию – в соответствии с Гражданским кодексом РФ могут быть только граждане (физлица). В законе прямо указано, что их должно быть не менее трех. В то же время, согласно нормам о формировании органов управления очевидно, что трех недостаточно (минимум четыре человека). Информация об учредителях вносится в ЕГРЮЛ при создании юрлица.
Членами общественной организации могут быть как физлица, так и общественные объединения (юрлица). Данная возможность предусмотрена ФЗ «Об общественных объединениях».
Учредители – это и есть впоследствии члены зарегистрированной компании. В дальнейшем в организацию могут быть приняты новые члены. При этом, имеющие членство в НКО вправе выйти по своему желанию в любое время.
Среди общественных организаций, высшим статусом обладают Общероссийские. Они имеют право использовать Россию в своем названии, действовать на всей территории страны и имеют самую сложную структуру. Здесь мы расскажем об её особенностях и специфике создания.
Демократизация общественных отношений, происходящая в России в последние десятилетия, ознаменована как совершенствованием характера деятельности новых социальных институтов, вызванный в жизни кардинальными правовыми изменениями в сфере социальных отношений и надо сказать этот процесс происходит масштабно и бурно, однако не всегда с ожидаемой результативностью.
В данный период инициативные граждане стремятся к высокоразвитой правовой культуре населения, борясь за структурное обновление правовых институтов, ложа в основу построение нового гражданского общества и правового государства.
С самого начала происходящих реформ, на смену находящихся под директивной опекой государственных органов, большей частью политизированных и идеологизированных организаций, в России пришли добровольные объединения граждан, являющие собой бескорыстную группу активных, руководствующихся принципами гуманизма и справедливости людей. В качестве таковых в России возникли общественные организации, призванные осуществлять правовую защиту и правовое просвещение широких слоев населения.
В основном, как правило, цели общественных организаций являются инициативные программы, направленные на правовую защиту, бесплатные юридические консультации, правовое просвещение населения. Можно сказать, речь идет о правовой благотворительности социально-активных людей, чьим жизненным кредо является бескорыстная деятельность во имя гуманности общественных отношений, приоритета интересов личности.
Однако, правовая защита населения это не единственная цель создания общественных организаций, поскольку цели общественных организаций достаточно широки и к основным можно отнести такие как:
- Деятельность по защите прав и законных интересов граждан;
- Содействие в области образования;
- Деятельность в области развитии личности;
- Содействие в сфере здравоохранения и здорового образа жизни;
- Помощь детям;
- Помощь пожилым людям;
- Помощь лицам, с ограниченными возможностями;
- Объединение лиц, с ограниченными возможностями;
- Объединение граждан для достижения духовных целей;
- Деятельность в области спорта;
- Деятельность в области искусства;
- Деятельность в области культуры;
- Деятельность в области возрождения и сохранения национального наследия и достоянии Российской Федерации;
- Содействие в области образования;
- Деятельность в области развитии личности;
- Организация досуга населения;
- Деятельность в области науки;
И надо сказать, что мы перечисляем основные цели создания общественных организаций, и данный перечень не является исчерпывающим.
Период массового становления российских общественных организаций — более 20 лет в историческом плане небольшой. Однако его значимость для развития правового сознания населения страны трудно переоценить. Возникнув за короткий период во всех регионах страны, общественные организации сразу включились в работу со всеми слоями населения, нуждающимися в социальной защите.
Основным учредительным документом общественной организации является ее устав. Данный документ регламентирует взаимоотношения организации с другими участниками гражданского оборота, государственными органами, определяет права и обязанности членов общественной организации.
Устав доводит до всеобщего сведения информацию об особенностях формы юридического лица, его правоспособности, наименовании, организационной структуре, месте его нахождения, также устав определяет отношения между членами общественной организации их участия в формировании имущества, в управлении организации ее и т.д.
Устав общественной организации представляет собой сложный нормативный документ, на основании которого происходит формирование и реализация правовых отношений как внутри организации, так и за пределами.
В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации устав организации должен содержать следующие положения:
- наименование, цели общественной организации, ее организационно-правовую форму;
- структуру общественной организации, руководящие и контрольно-ревизионный органы общественной организации, территорию, в пределах которой данная общественной организации осуществляет свою деятельность;
- условия и порядок приобретения и утраты членства в общественной организации, права и обязанности членов данного объединения;
- компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественной организации, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа;
- порядок внесения изменений в устав общественной организации;
- источники формирования денежных средств и иного имущества общественной организации, права общественной организации и его структурных подразделений по управлению имуществом;
- порядок реорганизации и (или) ликвидации общественной организации.
Устав общественной организации может содержать описание символики данного объединения.
В уставе общественной организации могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к деятельности общественной организации, не противоречащие законам Российской Федерации.
Устав общественной организации подлежит государственной регистрации в соответствии с требованиями законодательства.
Составление заявления на регистрацию
Правоспособность общественной организации как юридического лица возникает с момента ее государственной регистрации.
Для создания и функционирования общественной организации к настоящему времени определена необходимая правовая база, которая включает в себя требования к заполнению форм при регистрации юридического лица — Приказ ФНС от 25.01.2012 N MMB-7-6-25.
Если Вы решили приступить к заполнению данной формы важно помнить следующие правила:
- Заявление заполняется только черной ручкой или распечатывается черными чернилами на принтере
- коды ОКВЭД указываются не менее 4 знаков
- наименование организации пишется во всех клеточках без переносов. Если наименование не умещается на одной строке, оно переносится на другую строку. Если по окончании строки должен быть пробел, который не уместился, то он переносится на следующую строку, а текст начинаете писать со второй клеточки.
- незаполненные листы и страницы не прикладываются
- прочерки в пустых полях не ставятся.
И так все основные аспекты как правильно заполнить заявление по форме Р11001.
На титульном листе формы Р11001 указывается: наименование создаваемой организации, ее место нахождения.
Адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица – обязательно указывать индекс и код субъекта РФ. Остальные поля адреса заполняются только при их наличии и в соответствии с классификатором КЛАДР.
Тип адресного объекта указывается в точном соответствии с таблицами, приведенными в приложении к Приказу ФНС. А наименования «дом», «корпус», «офис» и им подобные указываются полностью без сокращений. Нужно очень внимательно отнестись к указанию адреса, особенно, если вы будете заполнять заявление Р11001 вручную или в excel/word без использования соответствующего программного обеспечения.
Для создания понадобятся три или более физических лица. Интересен и тот факт, что в роли учредителя может выступать не только физическое, но и юридическое лицо, причем, даже не одно.
Процесс создания общественной организации можно разделить на 5 последовательных этапов:
- Консультация по всем юридическим и организационным вопросам с юристом.
- Подготовка и сбор документации.
- Оплата пошлины в размере около 4000 рублей.
- Ожидание подтверждения регистрации.
- Постановка на учет в налоговой службе.
Список необходимых документов:
- заявление о регистрации;
- информация о руководстве;
- документы и сведенья обо всех учредителях;
- протокол с собрания учредителей;
- уставные документы;
- квитанция про уплату налога (сбора) за регистрацию (примерно 4000 рублей).
Все вышеперечисленные документы должны быть предоставлены в двух экземплярах.
Помимо основного набора документов, необходимо будет также предоставить такие бумаги:
- решение о создании организации;
- решение про утверждение устава;
- решение про выбор органов.
Как было сказано выше, деятельность общественных организаций регулируется законом, а более подробно ознакомиться с нормами, которые ее регулируют можно при помощи таких документов:
- Конституция;
- Гражданский кодекс;
- Закон «Об общественных объединениях».
В случае создания любого общественного некоммерческого союза придется плотно поработать с данными законодательными актами.