Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Постоянное место жительства — что это?». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Большинство людей, при переезде на новое место жительства задаются вопросом: «Нужно ли выписываться со старого места жительства, для оформления регистрации на новом месте?». На самом деле всё зависит от ситуации. Например, если вы будете прописываться в иную квартиру, но она также находится в том же городе, что и старая, то выписываться со старого адреса нет необходимости.
Зачем нужна постоянная регистрация
Несмотря на то что каждый россиянин имеет право на свободу передвижения и выбор места жительства, в стране существует регистрационный учет. Именно для этого в первую очередь существует регистрация — постоянная и временная.
Самому же гражданину регистрация не дает права на жилплощадь, но, как правило, она необходима для получения социального обеспечения. По закону отсутствие регистрации не может влиять на трудоустройство гражданина России, получение им медицинской помощи и других социальных услуг.
Но на деле ее отсутствие осложняет, например, получение различных документов (заграничного паспорта, пенсионного удостоверения, водительских прав и т. д.), оформление кредитов, определение детей в детские сады или школы, прикрепление к поликлиникам, устройство на работу или получение мер социальной поддержки.
Без штампа в паспорте, скорее всего, не получится проголосовать на выборах или заключать договоры. Мало кто решится заключать договор с лицом без определенного места жительства или пребывания, поскольку повышаются риски исполнения обязательств перед второй стороной, например банком. Без регистрации сложнее зарегистрировать ИП или юридическое лицо.
Можно ли жить без постоянной прописки
По закону, если место жительства меняется, в течение семи дней нужно прописаться по новому адресу. Но ситуации, когда у человека нет постоянной прописки, возможны. Например, если он продал свое жилье и другое еще не купил, а зарегистрироваться ему пока негде. В этом случае желательно оформить регистрацию по месту фактического пребывания, то есть временную регистрацию.
Уголовной ответственности за то, что в паспорте отсутствует постоянная регистрация или нет временной, не существует. Но пребывать в любом населенном пункте на территории России без регистрации человек может в течение 90 дней. Если срок вышел, положен штраф.
Согласно ст. 19.15.1. КоАП РФ, за проживание в жилом помещении без регистрации в Москве или Санкт-Петербурге штраф составляет от 3 тыс. до 5 тыс. руб., в других населенных пунктах — от 2 тыс. до 3 тыс. руб.
Комментарий к ст. 20 ГК РФ
1. В п. 1 комментируемой статьи дается определение места жительства гражданина. Более подробно об этом говорится в Законе РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и Правилах регистрации и снятия с учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (ред. от 25.05.2017) «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации».
Так, согласно п. 3 указанных Правил местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, — жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.
Формальным основанием признания гражданина проживающим в определенном месте жительства является его регистрация по месту жительства (от места жительства следует отличать место пребывания. Местом пребывания признается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, туристическая база, больница, а также другое жилое помещение, где гражданин проживает временно). Однако государственная регистрация по месту жительства не происходит автоматически.
Как было отмечено в литературе, исследование нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов РФ, органов местного самоуправления и судебной практики позволяет выделить три ключевых основания для отказа в регистрации граждан по месту жительства:
1) ограничение свободы передвижения и выбора места жительства на определенных территориях РФ, имеющих особый правовой статус, где федеральными законами устанавливаются соответствующие правовые режимы, основная цель которых — обеспечение безопасности (речь идет о приграничных территориях и закрытых территориальных образованиях);
2) косвенное ограничение права на свободный выбор места жительства, вытекающее из определенных жилищным законодательством способов реализации права на жилище, поскольку при невыполнении установленных требований гражданин не может получить необходимые для регистрации по месту жительства документы, а соответственно — оформить регистрацию;
3) отсутствие у гражданина жилого помещения или проживание гражданина в нежилом помещении, которое приспособлено им для проживания .
———————————
Миролюбова С.Ю. Институт регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания // Журнал российского права. 2011. N 7. С. 23.
Место жительства может не совпадать с местом регистрации по месту жительства.
Закон связывает категории «место жительства» и «место пребывания» с наличием жилого помещения, которое в соответствии с ЖК РФ и ГК РФ должно отвечать определенным требованиям.
Таким образом, для определения места жительства необходимо наличие жилого помещения и право проживания в нем. Согласно ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно соответствовать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с указанным Кодексом. Также жилое помещение может быть признано непригодным для проживания.
Для того чтобы помещение приобрело статус жилого, оно должно быть изолированным и пригодным именно для длительного проживания. По смыслу положений ЖК РФ жилое помещение в случае установления его непригодности для длительного проживания теряет статус такового.
Термин «преимущественно» означает, что речь идет о ситуациях, когда гражданин имеет несколько жилых помещений, в которых он может проживать по указанным выше основаниям, и своим контрагентам он может указать то помещение, которым он владеет, но фактически там не проживает. Таким образом, слово «преимущественно» означает, что в том или ином месте он проживает чаще, чем в других местах.
Точное определение места жительства имеет важное юридическое значение для охраны прав и интересов граждан, обеспечения устойчивости и определенности гражданских правоотношений. С ним ГК связывает наступление целого ряда гражданско-правовых последствий. Например, по общему правилу местом исполнения денежного обязательства является место жительства кредитора, а по другим обязательствам — место жительства должника; с местом жительства связано признание гражданина безвестно отсутствующим и объявление гражданина умершим; место открытия наследства (ст. 1115 ГК); подсудность при разрешении споров в арбитражном суде и суде общей юрисдикции. По месту жительства осуществляется государственная регистрация индивидуального предпринимателя.
В связи с этим в случае сообщения неправильного места жительства могут возникнуть ситуации, неблагоприятные либо для одной, либо для другой стороны гражданского правоотношения. Неблагоприятные последствия могут заключаться, например, в неполучении судебных повесток, что в свою очередь может вызвать риск отрицательных последствий в виде неблагоприятного судебного решения.
Понятие места жительства — что такое место жительства
Чтобы граждане страны могли реализовать свои законные права в том регионе, в котором они проживают, а также чтобы знать, где конкретный человек живет на постоянной основе, ведется учет граждан по их основному месту проживания. То есть место проживания — это жилье, в котором лицо находится постоянно, большую часть времени. В такой квартире/доме у этого гражданина должна иметься постоянная регистрация (штамп о наличии которой ставится в паспорт).
Если лицо совершает переезд в другую местность, ему придется выписываться с постоянного жилья и заново проходить регистрацию в том регионе, куда он направляется. Постоянная регистрация (до 1993 года — прописка) может быть оформлена в таких жилых помещениях, как квартира, дом, съемное жилье, общежитие, комната, интернат, служебные апартаменты.
Место жительства и место регистрации отличия фактические
Разница между местом жительства и регистрации заключается в следующем:
- место пребывания — это жилье, которое используется человеком для временного в нем нахождения (в течение срока, разрешенного законом), причем существует список помещений для временного проживания (это базы отдыха, санатории, лагеря и т.д.);
- место жительства — это жилое помещение, в котором человек официально зарегистрирован (до 1993 года — прописан), где его можно застать практически в любое время;
- место фактического проживания — квартира/дом, где гражданин находится на самом деле, несмотря на то, что зарегистрирован в ином помещении.
Преимущества и недостатки статуса ПМЖ в России
| Плюсы | Минусы |
|---|---|
| свободное пересечение российской границы в любое время | иностранцы не могут принимать участия в политической жизни страны (ст. 12 N115-ФЗ) |
| сохранение гражданства своей страны | граждане другого государства имеют ограничения, связанные с выбором профессии (например, не могут быть пилотами самолетов) |
| право на образование | |
| возможность работать и претендовать на получение пенсионного пособия от государства | |
| свобода выбора: продлевать ВНЖ или получать гражданство | |
| возможность покупать недвижимость и становиться ее владельцем |
В чем разница между постоянной и временной регистрацией?
Законом РФ от 25.06.1993 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» введено понятие регистрации граждан по месту жительства (постоянная регистрация, аналог устаревшего термина «прописка») и регистрация по месту пребывания (временная регистрация), регламентируется регистрация граждан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2020 г. N 194 «О внесении изменений в Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».
Временная регистрация необходима, если россиянин проживает по адресу, отличному от его постоянного места проживания, на протяжении периода, превышающего девяносто суток, то есть, если вы приехали в другой город в гости к другу или родственникам больше чем на три месяца, то вы обязаны зарегистрироваться по месту пребывания (временная регистрация), для чего вы должны представить пакет документов в отделение ФМС. В качестве места для временного пребывания может быть гостиница/отель/хостел и любое другое заведение гостиничного типа; частное жилье, владелец которого согласен предоставить приезжему временную регистрацию, общежитие предприятия, куда гражданин был прикомандирован.
Как получить постоянную регистрацию по месту жительства?
Чтобы получить постоянную регистрацию, в соответствующую инстанцию надо представить пакет следующих бумаг:
- Документ удостоверяющий личность (паспорт, свидетельство о рождении)
- Заявление на регистрацию установленной формы.
- Документ, подтверждающий право вселения/проживания по адресу жилплощади. Если заявитель не является непосредственным собственником, то придется заручиться письменным согласием хозяина квартиры и членов семьи, зарегистрированных вместе с ним. Все вышеперечисленные лица обязаны присутствовать при регистрации, имея с собой паспорта (другой документ, удостоверяющий личность, например, свидетельство о рождении). Обоснованием для вселения в квартиру может служить решение суда. Если речь идет о муниципальном жилье, то кроме письменного, нотариально заверенного согласия, данного нанимателем, и тех, кто с ним живет, нужно будет засвидетельствовать согласие наймодателя.
- Если у гражданина меняется адрес постоянной регистрации, то ему понадобится адресной листок убытия, оформленный на месте прежнего проживания.
Регистрация на новом месте проживания осуществляется в течение трех суток. Эта процедура бесплатна, и за нее не взимается госпошлина.
ПМЖ для иностранца в РФ: кто может претендовать
Претендовать на постоянное место жительства в России могут следующие категории иностранцев:
- трудовые иммигранты и другие категории иностранцев, которые прожили легально (с РВП) в России не менее года. Эти категории граждан идут по стандартному пути;
- участники Госпрограммы «Соотечественник»;
- обладатели статуса беженца;
- члены семьи и родственники иностранцев с ВНЖ;
- высококвалифицированные специалисты и члены их семей;
- те, кто вышел из гражданства РФ. Оформление ПМЖ в России для граждан России, ранее имевших этот статус, происходит в упрощенном или общем порядке;
- лица, вступившие брак с гражданином/гражданкой РФ и прожившие в нем не менее трех лет;
- иностранцы, закончившие учебные заведения на территории РФ;
- граждане, признанные носителями русского языка и др.
Зачем вообще нужна регистрация
Несмотря на то что каждый россиянин имеет право на свободу передвижения и выбор места жительства, в стране существует регистрационный учет.
Самому же гражданину регистрация не дает права на жилплощадь, но, как правило, она необходима для получения социального обеспечения. По закону отсутствие регистрации не может влиять на трудоустройство гражданина России, получение им медицинской помощи и других социальных услуг. Но на деле ее отсутствие осложняет, например, получение различных документов (заграничного паспорта, пенсионного удостоверения, водительских прав и т. д.), оформление кредитов, определение детей в детские сады или школы, прикрепление к поликлиникам, устройство на работу или получение мер социальной поддержки.
Разница понятий «место жительства» и «место пребывания»
Место жительства и место пребывания — разница в этих понятиях есть. Итак, место пребывания – это то место, в котором человек находится временно, например, в гостинице, в съёмной квартире, доме на территории другого города или страны. Время нахождения не должно превышать 90 суток. Многие гостиницы имеют право заниматься регистрацией гражданина, который только что прибыл.
Чтобы гражданина могли временно зарегистрировать, для этого необходимо иметь какой-либо документ, который подтверждает право нахождения в данном помещении. Таким документом может стать договор об аренде квартиры. Если гражданин зарегистрирован временно, то он может пользоваться этим правом в течение 5 лет. Но находится более 90 суток на территории другого города или страны он не может. Подлить регистрацию временного места пребывания можно в дальнейшем.
Специальная справка подтверждает право временного пребывания. В справке указываются сведения о гражданине и о жилом помещении, в котором он живёт.
Права и обязанности гражданина, получившего вид на жительство
Что такое ПМЖ, расшифровка которого звучит как постоянное место жительства, становится понятно более детально, когда непосредственно сам гражданин уже прошёл все этапы его получения. Стоит ли стремиться, чтобы получить ПМЖ, какие преимущества его получения существуют?
- Гражданин, который оформил вид на жительство, имеет полное право законно жить на территории РФ.
- Покидать пределы страны и возвращаться можно в любое время.
- Можно пользоваться теми же привилегиями и социальной защитной, что и граждане РФ.
- Медицинская помощь предоставляется на тех же условиях, что и для граждан РФ.
- Можно свободно организовывать свой бизнес.
- Можно покупать недвижимость и оформлять в свою собственность.
- Такой документ позволяет одновременно сохранять гражданство другой страны.
Но кроме положительных сторон есть и отрицательные моменты:
- Избирательное право отсутствует.
- Нельзя работать в таких системах, как МВД, ФСБ и других специализированных организациях, а тем более занимать высокую должность.
- Нельзя на выборах выдвигать свою кандидатуру.
Отличие ВНЖ от ПМЖ, вид на жительство без права на работу
Казалось бы, странный вопрос, ибо различие данных иммиграционных статусов вроде бы очевидно. ВНЖ – это временный вид на жительство, то есть временный статус, который нужно продлевать до ПМЖ – постоянного места жительства – или до гражданства и паспорта. То есть это статус, который обусловлен и при невыполнении условий (например, при отсутствии в стране более полугода) может быть не продлен на следующий срок.
Оказывается, ПМЖ в разных странах — разное понятие. Приведем пример. Допустим, имея ПМЖ в Канаде можно отсутствовать в Канаде не более двух лет подряд, а иначе оно будет утеряно, и его нужно будет восстанавливать. То есть это не железное ПМЖ в Канаде, которое дают раз и навсегда (хотя и называется формально — статус постоянного резидента).
Вот если три года в Канаде прожил и получил гражданство Канады и паспорт, то можно 10 лет не жить в Канаде и не посещать страну, а потом приехать в Канаду и к тебе не будет вопросов. А карта постоянного резидента (ПМЖ) все-таки имеет ограничения, то есть это не безусловный статус. Следует также знать, что ПМЖ не является безусловным статусом и в ряде других стран (Великобритания, США, Бразилия и ряд других стран), то есть при ПМЖ можно отсутствовать в стране дольше, чем при ВНЖ, но нельзя уехать в другую страну и не появляться несколько лет.
Переезд на ПМЖ в другие страны
Не каждое государство миро радо видеть среди своих граждан русских. Напряженная политическая обстановка и сложные отношения с США и Европой привели к тому, что даже при желании посетить эти страны по туристическим мотивам, граждане РФ все чаще получают отказы в выдаче виз.
Некоторые государства из-за религиозных убеждений ведут закрытую миграционную политику, другие просто устанавливают жесткие заслоны для отсева лиц, не желающих работать или не знающих языка.
К примеру, чтобы стать гражданином Великобритании, США или Японии потребуются большие финансовые инвестиции. Тех, у кого есть деньги, рады видеть многие.
Проще всего навсегда переехать в следующие страны:
- Испания или Португалия. Достаточно купить в стране недвижимость от 500 тысяч евро.
- Чехия, Израиль и Греция. Здесь нужно доказать свою этническую принадлежность. Если у Вас бабушка еврейка, стать гражданином Израиля будет несложно.
- Австралия и Новая Зеландия. Приглашают эти страны всех, кто имеет высококлассные профессиональные способности и навыки.
- Мальта и Венгрия. Нужно всего лишь инвестировать в страну 300 тысяч евро.
В Арабские Эмираты легко уехать на работу, если знать английский язык. Здесь гражданство Вам точно не выдадут, если только Вы не выйдете замуж за араба. Но работать там можно. В стране высокие доходы и мультинациональный состав трудящихся.
Есть несколько вариантов, на основании которых можно законно попытаться стать гражданином другой страны или хотя бы получить право на жительство на определенный период времени.
Это касается следующих обстоятельств:
- Вы беженец или политический беженец. Если у Вас в стране идёт война или травля, можно попросить убежище в другом государстве.
- Вы лечитесь в иностранном медицинском учреждении.
- Вы заключили официальный брак с гражданином другой страны.
- Вы воссоединились со своей семьей. Это возможно, если у Вашей супруги или ребёнка есть гражданство другой страны или хотя бы вид на жительство.
- Вы инвестировали хорошие деньги в экономику другого государства.
- Вы купили в другой стране недвижимость.
- Вы основали бизнес и создали большое число рабочих мест.
- Вы поступили в учебное заведение. Когда срок учебы подойдёт к концу, нужно будет уезжать. Чтобы остаться необходимо либо продолжить научную деятельность, либо заключить контракт с работодателем.
- Вы ведете активную волонтерскую деятельность.
- Вы имеете особо ценные для других стран профессиональные навыки или способности, обладаете секретной информацией.
В каждой конкретной стране основания переезда в неё могут быть отличными. Важно заранее выяснять все ключевые обстоятельства, чтобы потом не стать депортированных или незаконно проживающим. Законы и меры ответственности в отношении таких граждан в ряде стран очень жестоки.