Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «можно ли госслужащему работать по совместительству в другой организации». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Законодатель не ограничивает госслужащего в возможности реализации его трудовых прав. Таким образом, стать исполнителем трудовых функций у другого работодателя госслужащий может только в то время, которое будет свободным от его основного места трудоустройства.
Классифицировать совместительство можно на две составляющих: внутреннее и внешнее. Нельзя ставить внутреннее совместительство на одну грань с совмещением, которое может выражаться в работе в рамках одного учреждения, но на двух или более должностях.
В качестве совместительства понимается занятость работника на двух местах работы с выполнением различного функционального назначения. В том случае, если оба места находятся в структуре одного предприятия-работодателя, стоит говорить о внутреннем совместительстве. Внешним совместителем будет считаться тот сотрудник, который имеет основное место выполнения труда в одной организации, а дополнительное – в другом учреждении.
Существенное отличие двух типов совместительства заключается в выражении их оформления в трудовой книжке. Дополнительная работа отражается в трудовой книжке лишь в том случае, если она осуществляется в рамках внешнего совместительства.
С целью фиксирования данной записи внешний совместитель должен предъявить работодателю заявление о втором месте трудоустройства, подтвержденном документально. Внутреннее совместительство предполагает необходимость предоставления лишь заявления.
Относительно вопроса совмещения, ст. 60.2 ТК свидетельствует о возможности, предоставленной госслужащим в части совмещения должностей. Такое совмещение должно находиться в пределах допустимого норматива работы. Работник может стать совместителем лишь при наличии собственного согласия, оформленного в письменной форме.
Предусмотренная вышеупомянутой статьей занятость не требует подписания нового договора и допускает бесплатность выполняемого труда. Именно по этой причине необходимо рассматривать предложение работодателя о совмещении довольно пристально.
Существенные отличия совместительства и совмещения представлены ниже:
|
Критерий |
Совместительство |
Совмещение |
|
Место выполнения труда |
На базе одного или нескольких предприятий, с выполнением различного вида труда |
На одном предприятии, в качестве различных специалистов |
|
Необходимость заключения соглашения о труде |
требуется |
Не требуется |
|
Предоставление трудовых гарантий |
Предоставление всех определенных законодательством трудовых гарантий, касающихся оплаты труда и отдыха |
Отсутствие дополнительных гарантий, по отношению к дополнительной должности |
|
Вознаграждение |
Проведение обязательно |
Возможно выполнение труда без его оплаты |
О каких госслужащих можно не сообщать
Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017г. №46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определено, в частности, что антикоррупционное законодательство, а именно требования ст. 12 Закона № 273-ФЗ новый работодатель бывшего госслужащего обязан выполнять независимо от суммы месячного вознаграждения, назначенного этому госслужащему.
Если должность бывшего государственного служащего на момент заключения с ним трудового договора отсутствует в перечне, утвержденном указом Президента РФ от 18.05.2009 № 557, то сообщение можно не отправлять.
При переводе работника на другую должность или приеме его в порядке внутреннего совместительства в рамках одной и той же компании направлять сообщение по месту прежней госслужбы работника также не требуется.
При заключении договора ГПХ с бывшим госслужащим, сообщение по месту его прежней службы направляется только в случае, когда стоимость работ (услуг) превышает 100 000 рублей.
Совместительство допустимо в том случае, если это никак не скажется на качестве основной работы сотрудника. При этом дополнительная работа не занимает более 4 часов в сутки. То есть, здесь работают точно такие же правила, как и для всех остальных работников.
Важно! Государственный служащий не имеет права устраиваться на иную работу только по своей собственной инициативе. Он обязан предварительно предупредить свое руководство и получить разрешение на эти действия.
Вопросом о разрешении совместительства будет заниматься специальная антикоррупционная комиссия. В нее направляется запрос, и в течение трех дней данный вопрос решается. Комиссия дает свое согласие на дополнительную работу служащему или отклоняет заявку, если решит, что, возможно, такая деятельность повлечет за собой различного рода конфликты. Это же правило касается людей, которые работают в муниципальных учреждениях.
Иная оплачиваемая деятельность государственных гражданских служащих
Основной правовой акт, регламентирующий деятельность государственных гражданских служащих, — Закон N 79-ФЗ — не содержит понятия «совместительство», в ст. 14 вместо него употребляется термин «иная оплачиваемая деятельность». В частности, указано, что гражданский служащий вправе выполнять иную оплачиваемую работу при одновременном соблюдении следующих условий:
- об этом предварительно уведомляется представитель нанимателя;
- не должно возникнуть конфликта интересов.
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. от 25.12.2008).
Напомним, согласно ст. 19 Закона N 79-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.
В каком порядке необходимо уведомлять представителя нанимателя, в Законе ничего не сказано. Представляется верным, что гражданский служащий должен сделать это в простой письменной форме, указав место работы и должность.
Представитель нанимателя, получив такое уведомление, должен оценить вероятность возникновения конфликта интересов, поскольку п. 4 ст. 19 Закона N 79-ФЗ за ним закреплена обязанность по принятию мер по предотвращению конфликта интересов. А если такой конфликт уже возник, представитель наниматель обязан принять меры по его урегулированию и вправе отстранить гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, от замещаемой должности гражданской службы.
Следует обратить внимание на ст. 17 Закона N 79-ФЗ, содержащую перечень запретов, связанных с гражданской службой. В частности, гражданскому служащему запрещается:
- Участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом.
- Замещать должность гражданской службы в случае:
- избрания или назначения на государственную должность, за исключением случаев, установленных указами Президента РФ;
- избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;
- избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе.
- Осуществлять предпринимательскую деятельность.
- Приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход. Если владение приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством РФ.
- Быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено Законом N 79-ФЗ и другими федеральными законами.
- Входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.
- Заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.
Обобщая приведенные выше сведения, можно сделать вывод, что, если иная оплачиваемая деятельность не входит в перечень видов деятельности, запрещенных для осуществления государственными гражданскими служащими, и если это не приведет к конфликту интересов, он может ее осуществлять, предварительного уведомив представителя нанимателя.
Статья 20. Совместительство на государственной службе
Статья 20. Совместительство на государственной службе
1. На государственного служащего с его согласия наряду с выполнением обязанностей по своей государственной должности руководителем соответствующего государственного органа или его структурного подразделения, обладающего правом юридического лица, может быть возложено исполнение иных обязанностей по другой государственной должности государственной службы или обязанностей временно отсутствующего государственного служащего, если это соответствует его образованию и профессиональной подготовке, с оплатой по соглашению между вышеуказанным руководителем и государственным служащим. При этом размер доплаты за совмещение государственных должностей государственной службы или выполнение обязанностей временно отсутствующего государственного служащего устанавливается до 50 процентов должностного оклада по занимаемой государственной должности.
2. Государственный служащий вправе совмещать свою основную работу с другой оплачиваемой деятельностью, разрешенной ему законодательством Российской Федерации. При этом данное совместительство должно осуществляться за пределами рабочими времени на основной работе на государственной службе.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Чем совместительство отличается от совмещения
Работодатели часто путают работу по совместительству и по совмещению. Рассмотрим, чем они различаются.
| Совместительство | Совмещение | |
|---|---|---|
| Кому подходит | Любому, у кого уже есть официальная занятость | Только сотруднику, который уже работает у этого работодателя |
| Когда работают | После основного рабочего времени и по выходным | В основные рабочие часы |
| Как оплачивают | Отдельно от основной зарплаты | Доплачивают к основной зарплате |
| Как оформляют | По новому трудовому договору | Составляют дополнительное соглашение к основному трудовому договору |
| Примеры | Администратор салона красоты работает с 8 до 17, а с 18 до 19 убирается в салоне |
Когда возможно совмещение и совместительство одновременно
Как видно из приведенных выше определений, совмещение и совместительство не являются взаимоисключаемыми понятиями. А значит, возможна следующая ситуация. Работник является совместителем (т.е. выполняет дополнительную работу в свободное от основной работы время как у того же, так и у другого работодателя), и одновременно получает доплату за совмещение (т.е. за выполнение в течение рабочего дня наряду со своими основными обязанностями также дополнительной работы у того же работодателя).
Соответственно, за совместительство человек будет получать заработную плату. Ее размер определяется пропорционально отработанному времени и согласуется сторонами в трудовом договоре о работе по совместительству. А за совмещение — доплату, размер которой работодатель определяет самостоятельно, когда предлагает работнику взять на себя дополнительную нагрузку.
Рассчитывать «сложную» зарплату при разных системах оплаты труда Попробовать бесплатно
Можно ли работать по совместительству
В соответствии со ст. 14 Закона о госслужбе государственный гражданский служащий имеет право работать по совместительству (т.е. выполнять иную оплачиваемую работу) при соблюдении двух условий:
- такая работа по совместительству не повлечёт за собой конфликт интересов;
- представитель нанимателя (т.е. государственного органа или учреждения) был заранее уведомлен о совместительстве госслужащего.
Мнение эксперта
Юрист по трудовому праву Ольга Смирнова
Уведомление делается для того, чтобы исключить конфликт интересов. Кроме того, на работу по совместительству госслужащих распространяются запреты на определенные виды деятельности, установленные ст. 17 Закона о госслужбе.
В соответствии с законом нельзя совмещать госслужбу со следующими видами деятельности:
- предпринимательской деятельностью;
- управлением коммерческими и иными организациями;
- оплачиваемыми должностями в органах управления профсоюзов;
- выборными должностями в органах местного самоуправления;
- участием госслужащего в органах управления иностранных некоммерческих организаций и т.п.
В частности, госслужащий не может быть по совместительству генеральным директором или занимать иную должность в органах управления коммерческой организации. Исключением являются случаи, когда такая деятельность осуществляется в рамках основной работы госслужащего (т.е. он представляет интересы государства — собственника соответствующей организации).
Особенности работы по совместительству для муниципальных и госслужащих
Главной особенностью, которой обладает работа по совместительству муниципального служащего, является необходимость письменно уведомить работодателя о намерении устроиться на еще одну или несколько работ. Сделать это нужно заранее.
Работодатель муниципального служащего рассматривает уведомление и оценивает на соответствие закону. Если законодательно устройство работника на дополнительную работу невозможно, служащему предложат отказаться от этой идеи или покинуть службу. Если предполагаемое трудоустройство не противоречит закону, запретить трудиться где-то еще работодатель не вправе.
Совместительство оформляется трудовым договором, в котором прямым текстом указывается, что работник является совместителем.
Совместительство не предполагает того же уровня загруженности: длительность труда в день, когда гражданин был занят еще и на основном месте, на дополнительном месте не должна превышать четырех часов. Отработать на совмещении полный рабочий день можно, только если в этот день работник не был занят на основном месте.
Отпуск совместителям должен предоставляться в те же даты, что и на основном месте.
При таком порядке оформления трудовых отношений присутствует дополнительное основание для увольнения сотрудника. Если на его должность придет человек, для которого это будет основное место, он будет уволен.
Внешнему совместителю разрешена законом подработка только при условии не выше половины ставки или четырех часов в день (ст. 284 ТК РФ). Законодатель ведет расчет от времени на основной работе – 8 часов. Рискованно давать возможность работать совместителю на полную ставку даже в случае, если в основном месте работы у него оформлен отпуск за свой счет. Сверхурочные часы (в данном случае это время, превышающее установленные договором 1/2, 1/4 ставки) оплачиваются как переработка. Для внешнего совместителя полностью запрещен ненормированный режим труда.
Как отразить в учете оплату больничного листа работнику, работающему на условиях внешнего совместительства?
В дни, предшествующие официальным праздникам, внешний совместитель может работать меньше на 1 час. Если этот час и есть его дневное рабочее время, он может отсутствовать на работе и рассчитывать на оплату.
Внешний совместитель в отдельные дни может работать полную ставку, если от основных обязанностей свободен (выходной, отпуск, отгул). Подчеркнем, что речь в ст. 284 ТК РФ идет об отдельных днях, а не о сплошной работе. Фонд рабочего времени совместителя даже при этих условиях не должен превышать за месяц 1⁄2 от основного.
Как оформить увольнение внешнего совместителя по собственному желанию?
Ограничения снимаются, если на основной работе он прекратил работать по ряду причин (ТК РФ, ст. 142, 73):
- работнику не платят зарплату более полумесяца;
- он отстранен от работы по причине болезни (предоставляется мед. заключение по месту подработки).
Совместительство на госслужбе
Подборка наиболее важных документов по запросу Совместительство на госслужбе(нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
- Совместительство:
- Аванс внешним совместителям
- Больничный лист внутреннему совместителю
- Внешнее совместительство
- Внешнее совместительство педагогических работников
- Внешние совместители в штатном расписании
- Ещё.
- Государственная служба:
- 79 фз изменения
- Автобиография госслужащего
- Автобиография на госслужбу
- Акт приема-передачи личного дела госслужащего
- Антикоррупционные запреты
- Ещё.
О порядке совмещения профессий в органах внутренних дел государственными гражданскими служащими?
Частью 2 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее — Закон о государственной гражданской службе) предусмотрено, что гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.
В соответствии с Полномочиями представителя нанимателя, которые возлагаются на начальников территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденными приказом МВД России от 27 апреля 2011 г. № 335, руководитель (начальник) территориального органа МВД России получает уведомления от гражданских служащих о выполнении ими иной оплачиваемой работы, если это не повлечет за собой конфликт интересов (подпункт 1.1).
При этом Закон о государственной гражданской службе не регламентирует порядок совмещения государственными гражданскими служащими должностей работников и работу по совместительству (за исключением временного замещения иной должности гражданской службы), а также не содержит запретов на совмещение государственными гражданскими служащими должностей работников и работу по совместительству.
Согласно статье 60.2 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату. Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности).
Вместе с тем, статьей 17 Закона о государственной гражданской службе установлены запреты, связанные с гражданской службой. Так, в соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 17 Закона о государственной гражданской службе в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
На основании изложенного, полагаем, что если выполнение иной работы не повлечет за собой конфликт интересов либо нарушение запретов, установленных статьей 17 Закона о государственной гражданской службе, государственный гражданский служащий может работать по совместительству (статья 60.1 Трудового кодекса Российской Федерации), а также с письменного согласия государственного гражданского служащего ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (совмещение профессий (должностей) (статья 60.2 Трудового кодекса Российской Федерации).
При этом должны учитываться и иные особенности службы по основной должности, например, установление государственному гражданскому служащему ненормированного служебного дня.
Чем совместительство отличается от совмещения
Работодатели часто путают работу по совместительству и по совмещению. Рассмотрим, чем они различаются.
| Совместительство | Совмещение | |
|---|---|---|
| Кому подходит | Любому, у кого уже есть официальная занятость | Только сотруднику, который уже работает у этого работодателя |
| Когда работают | После основного рабочего времени и по выходным | В основные рабочие часы |
| Как оплачивают | Отдельно от основной зарплаты | Доплачивают к основной зарплате |
| Как оформляют | По новому трудовому договору | Составляют дополнительное соглашение к основному трудовому договору |
| Примеры | Администратор салона красоты работает с 8 до 17, а с 18 до 19 убирается в салоне |